Магистерская диссертация на тему: Общая характеристика правового положения публично-правовых образований

Введение

Актуальность. Согласно действующего российского законодательства публично-правовые образования выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами. Для них установлена одинаковая с другими участниками гражданского оборота правоспособность, если иное не вытекает из закона или особенностей положения участников правоотношений. При этом, исходя из сущностного понимания специфики правосубъектности публично-правовых образований, закономерным становится вопрос о наделении их специальной правосубъектностью.

Эта проблема отражена в ряде авторитетных мнений цивилистов, например, в своих исследованиях проф., д-р юридически наук Евгений Алексеевич Суханов пишет, что "гражданская правоспособность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований представляется как специальная", в силу чего автор объединяет их общим термином "публично-правовые образования" которым принадлежат лишь права и обязанности, соответствующие целям их деятельности и публичным интересам. Существуют и иные подходы, в частности, предложения о применении к публичным образованиям понятия целевой либо особой правоспособности, при этом выделяется специфический характер и целевое назначение гражданских субъектов публичной формы организации.

В свете последних изменений и принятия поправок в сфере гражданско-правовых отношений с участием публично-правовых образований, а также появления в гражданском обороте юридических лиц, созданных публичными образованиями в новой правовой форме: госкопрпораций, госкомпаний, публично-правовых компаний, возникает необходимость анализа особенностей гражданских правоотношений с учетом изменений в практике, получившей активное развитие в системе гражданского оборота. Вопрос требует дальнейшего изучения ввиду важности его для совершенствования правовой культуры общества, определения степени адекватности существующих гражданско - правовых регламентов характеру и назначению функционирования органов государственной власти.

Традиционным для российского общества было влияние государства на сферу гражданско-правовых отношений, исторические особенности развития российской государственности особенно явно отражены в условиях смены социально-экономической парадигмы общественного развития. Применение опыта зарубежных государств в сфере нормотворчества по регулированию отношений с участием публично-правовых образований в обществе не отвечают характеру специфики общественных отношений в Российской Федерации и, более того, в европейской практике также существует проблема поиска оптимальных путей взаимодействия участников гражданских правоотношений, одно из сторон которых выступает государство. Поэтому поиск оснований для совершенствования законодательства, регулирующего положение публичных образований в гражданском обороте должен основываться на существующей в рамках российской государственности практики. Проблема становится тем более актуальной что по разным оценкам доля участия государства в экономике (участие ППО в формировании российского ВВП) по данным разных источникам достигает 80%, в этих условиях становится тем более значимо понимание сущности и роли публично-правовых образований в гражданском обороте.

Объектом исследования является совокупность норм российского законодательства регулирующая гражданские правоотношения с участием публичных образований.

Предметом исследования выступает положение публичных образований в сфере гражданско-правового регулирования деятельности с их участием.

Цель работы - разработка предложений по совершенствованию норм законодательства в части регулирования правоотношений с участием публичных образований.

Исследовательские задачи:

1. Дать общую характеристику правосубъектности публично-правовых образований.

2. Классифицировать виды публично-правовых образований.

3. Осуществить анализ нормативно-правовой базы, регулирующей положение публичных образований в гражданском обороте.

4. Раскрыть особенности правосубъектности публичных образований в гражданско-правовых отношениях.

5. На основе анализа правоприменительной практики раскрыть особенности выполнения обязательств публично-правовыми образованиями.

6. С учетом выявленных на основе анализа правоприменительной практики проблем определить пути совершенствования законодательства о публичных образованиях.

Нормативной основой настоящей работы послужило российское законодательство, регулирующее область правоотношений с участием публичных образований: Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральные законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общетеоретическая база: исследования отечественных цивилистов о положении публичных образований в гражданско-правовых отношениях.

Эмпирическая основа: материалы судебной практики, акты арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций за период 2010-2018 г., судебные акты и постановления Высшего Арбитражного суда РФ, аналитические отчеты, размещенные в открытом доступе.

В первой главе исследования "Общая характеристика правосубъектности публично-правовых образований" изучается проблема в теоретическом аспекте, раскрывается понятие и правовая сущность публичных образований; дается классификация видов публично-правовых образований. Исследуются проблемные области законодательства в общетеоретическом подходе, в регулировании гражданских правоотношений с участием публичных образований в качестве субъектов гражданского оборота.

Вторая глава работы "Анализ гражданской правосубъектности публичных образований" направлен на анализ нормативно-правовых источников, регулирующих гражданско-правовые отношения публичных образований, анализ особенностей положения публичных образований, которые раскрываются на основе изучения арбитражной практики, сферы договорных обязательств и возникающего на этом основании объема ответственности публичных образований с учетом специального статуса субъекта гражданских правоотношений.

На основании анализа особенностей положения публичных образований в третьей части работы "Совершенствование гражданского законодательства, регулирующего гражданско-правовые отношения публичных образований" сформулированы блоки проблем, выявленных в процессе аналитической работы. На основе проблемных областей показаны возможные направления для совершенствования положений о публичных образования, с учетом выявленных особенностей положения публичных субъектов в имущественном обороте.

Практическая ценность исследования состоит в критическом подходе к анализу правовой природы публично-правовых образований, реализующий потенциал государственной власти в системе гражданского оборота, что нарушает основной принцип равенства сторон в гражданско-правовых отношениях участников. Значение для перспективы дальнейшего исследования темы имеет также концепция взглядов на возможные направления совершенствования законодательства в сфере публичных образований.

Критический подход к поставленной для исследования проблеме создает основу для изучения феномена публичных образований в контексте меняющихся социально-экономических условий, с оценкой перспективности новых форм публичных образований, как способа поиска баланса интересов сторон в гражданском обороте.

Логическая структура работы представлена введением, в котором сформулирован блок научно-исследовательских задач, основной частью, представленной теоретической, аналитической и методологической главами работы (всего 3 главы), заключением с изложением основных выводов согласно структуре поставленных к исследованию задач. Библиографический список формируется из научно-методических, нормативных и справочных источников, использованных в процессе научного исследования. Всего в работе использован 91 библиографический источник, 2 рисунка, работа содержит 87 страниц текста.

Оглавление

- введение 2

- Общая характеристика правового положения публично-правовых образований

- Понятие и правовая сущность публично-правовых образований

- Классификация публично-правовых образований

- Выводы по 1 главе

- Анализ гражданской правосубъектности публичных образований

- Анализ нормативной базы, регулирующей правоотношения с участием публичных образований

- Анализ положения публично-правовых образований в гражданских правоотношениях

- Особенности гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований

- Выводы по 2 главе

- Совершенствование законодательства, регулирующего гражданско-правовые отношения публичных образований

- Правовые проблемы положения публичных образований в гражданских правоотношениях

- Пути совершенствования законодательства о публичных образованиях

- Заключение 75

- Список использованной Литературы 80

Заключение

Анализ особенностей правового положения публично-правовых образований в гражданских правоотношениях дает основания говорить о необходимости фундаментальной реформации области права, регулирующей сферу гражданских правоотношений с участием публично-правовых образований.

Такой вывод основан, прежде всего, на констатации факта, что важные для целей экономического развития государства фундаментальные правовые понятия не наделены терминологической определенностью, что приводит к разночтению регулятивных норм при вынесении арбитражных решений по правовым спорам с участием представителей государственных органов. Неоднозначность трактовок положения публичных образований в гражданском обороте ведет не только к теоретическим дискуссиям в среде цивилистов, но, что более важно - к смешению понятий и неоднозначному отношению к специальным субъектам в среде участников гражданского оборота. Увеличение количества организационно-правовых форм участия государства в имущественном обороте за счет, например, госкорпораций, госкомпаний и публично-правовых компаний, во многом дублирующих положение публичных образований в гражданском обороте создает условия неопределенности статуса участников и, более того, ведет к рискам бесконтрольного использования бюджетных средств, которые возникают в силу исключительности положения отдельных форм публичных образований, не подпадающих под общие нормы гражданского регулирования и, административного и финансового права, что в итоге может привести к разрушительным последствиям.

Представляется особо важной по масштабу еще одна проблема - нарушение конституционного принципа равенства сторон в гражданском обороте. Она прослеживается в сильной позиции созданных с участием государства организаций, если сравнивать ее с положением участников гражданских правоотношений. Это становится возможным, поскольку публичные образования защищены специальным статусом субъекта в гражданском обороте, для них создаются не попадающие под гражданский регламент условия осуществления имущественных прав, защищенных требованиями "бюджетного иммунитета", ограничениями имущественной ответственности, преференциями и льготами со стороны государства.

Выявлена также проблема неправомерного совмещения функционала публичной власти и возможностей имущественного оборота в гражданских правоотношениях, а также множественность законодательства в отношении регулирования положения публичных образований в экономическом пространстве, отсутствие единых принципов организации правовой отрасли, регулирующей их положение в имущественном обороте, дублирование понятий и законов об участниках гражданского оборота со специальным статусным положением. Специальный статус строго определен ка направленность на удовлетворение публичного интереса , однако по факту созданы все условия, чтобы публичные образования были ограничены формой самоконтроля - то есть специальной областью совокупности регламентов, которые государственной властью создаются для регулирования и контроля созданных ими публичных образований. Получается, что имущественные правоотношения, основным регулятором которого выступают нормы гражданского законодательств оставляет вне зоны регулирования область, которая по своей сущности должна быть эталоном гражданских правоотношений.

Теоретический анализ предмета исследования, который базировался на современных подходах к пониманию правовой сущности феномена публичных образований в российской экономике, позволил ограничить рамки исследования постановкой общетеоретических проблем по предмету, на его основе сделаны заключения в соответствии с поставленными для решения теоретическими задачами:

- несмотря на терминологическую неопределённость понятия "публично-правовое образование" в Гражданском Кодексе, оно применяется для обозначения субъектов права: Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, употребляется именно в этой трактовке на уровне доктрины, и в правоприменительной практике;

- классификация публичных образований, имеющих место в правовой системе показывает рост степени влияния на гражданские правоотношения образований со статусом публичных. При этом нет исчерпывающего классификатора публичных образований, нет единого утвержденного законодателем перечня организационно-правовых форм публичных образований, что осложняет процесс идентификации субъектов в системе гражданских правоотношений, вносит диссонанс в понимание участниками гражданского оборота росли и статуса ППО, в истолковании их прав и обязанностей в качестве субъектов с публичным статусом, нарушает принципы равноправия сторон в договорных отношениях и по процедурам возмещения причинённого вреда по обязательствам сторон.

Теоретическое исследование предмета стало базой для изучения правовой сущности гражданской правосубъектности ППО в трех аспектах. Прежде всего, это анализ нормативной базы - общественный регулятор правоотношений с участием публичных образований. Далее, это общий анализ положения публичных образований, позволяющий дистанцировать общее и особенное в правовом положении субъектов гражданского права, юридических лиц и гражданско-правовых отношений с участием публичными образованиями. И последнее, это изучение особенностей гражданско-правовой ответственности субъектов - представителей ППО в гражданском обороте. По итогам аналитической части исследования сделаны обобщения:

- источники права, регулирующие положение публично-правовых субъектов в гражданском обороте по своей сущности представляют собой совокупность разноотраслевых норм, при помощи которой формируется механизм реализации правосубъектности ППО и требует систематизации и обобщения в рамках отдельной подотрасли права;

- признак имущественной обособленности публично-правовых образований позволяет говорить о том, что нормативно закрепленная на праве собственности за определенным видом публично-правового образования совокупность имущества позволяет публичным образованиям осуществлять гражданские права, нести обязанности, в том числе и связанные с имущественной ответственностью, как и иным субъектам гражданского права. Имущество публичных образований подразделяется на: а) закрепленное за юридическими лицами (государственными, муниципальными, унитарными казенными предприятиями), образованными публичными субъектами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления и б) не закрепленное за указанными субъектами;

- правосубъектность юридических лиц, в соответствии с положением п. 1 ст. 48 ГК РФ признающая юридическим лицо, наделенное обособленным имуществом и наделенная ответственностью по обязательствам позволяет причислить к ним публичные образования в рамках оговоренных законодателем правовых статусных компетенций, совмещая права юридических лиц с властными полномочиями. Эта позиция вызывает многочисленные расхождения в подходах к определению специфической правовой сущности публичных образований, поскольку остается нерешенным вопрос об организационно правовой форме государственных образований;

- существующие статусные особенности не только отражают специальный характер публичных субъектов в гражданском обороте, но и создают определенную угрозу стабильности общества, поскольку по мнению специалистов подрывают товарно-денежный оборот и основанное на нем рыночное хозяйство.

На основе аналитической части исследования в третьей главе систематизированы выявленные проблемы и представлены возможные пути совершенствования законодательства, регулирующего гражданские правоотношения с участием ППО:

а) формирование приоритета норм ГК РФ в отношении отдельных законов, учитывающих специальный статус ППО;

б) создание исчерпывающего перечня учреждений и организаций созданных публичными образованиями для осуществления хозяйственной деятельности с точным указанием организационно-правовой формы субъекта гражданского оборота;

в) устранение дублирования равноценных государственных образований на уровне субъектов имущественного оборота (госкорпорации, госкомпании и пр.).

Совершенствование гражданского законодательства РФ должно быть направлено на создание равных условий осуществления хозяйственной деятельности независимо от статуса и организационно-правовых форм участников гражданского оборота.

Публично-правовым образованиям принадлежит важная роль в системе гражданско-правовых отношениях. Однако сильная позиция участников с публичным особым статусом, исходя из специфики распорядительно-властных полномочий, должна быть уравновешена строгим соответствием организационной формы и правового содержания ППО как способа защиты публичных интересов общества. При достижении этого равновесия ППО имеет все основания стать фактором социально-экономического развития.

Список литературы

Правовые источники

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - N 31.- Ст. 4398.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. - N 30. - Ст. 3012.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.08.2019)/ Собрание законодательства РФ, 1998. - N 31. - Ст. 3823

4. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - N 32. - Ст. 3301; 1996. N 5. - Ст. 410; 2001. - N 49. - Ст. 4552; 2006. - N 52. - Ст. 5496.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. - N 46. - Ст. 4532.

6. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации/ Федеральный закон от 30.12.2008 N 312-ФЗ (ред. от 05.05.2014)//Собрание законодательства РФ.2009. - N 1. -Ст. 20.

7. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд/ Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2013. - N 14. - Ст. 1652.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации/ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019)//Собрание законодательства РФ,2003. - N 40. - Ст. 3822.

9. ОК 006-2011. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления/Приказ Росстандарта от 26.04.2011 N 60-ст)(ред. от 26.03.2019)(Дата введения 01.01.2012)// Изменение 35/2019 ОКОГУ, введенное в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2019 N 104-ст, введено в действие с 1 мая 2019 года.

10. О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации/Федеральный закон Федеральный закон от 03.07.2016 N 236-ФЗ (ред. от 28.11.2018)// Собрание законодательства РФ,2016. - N 27 (Часть I). -Ст. 4169.

11. О независимой оценке квалификации /Федеральный закон от 03.07.2016 N 238-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 2016. - N 27 (Часть I). - Ст. 4171.

12. О государственной гражданской службе Российской Федерации/ Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019)//Собрание законодательства РФ, 2004. - N 31. - Ст. 3215.

13. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях/ Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 28.11.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// Собрание законодательства РФ, 2002. - N 48. - Ст. 4746.

14. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд /Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2019)// Собрание законодательства РФ,2013. - N 14. - Ст. 1652.

15. О структуре федеральных органов исполнительной власти/Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215(ред. от 26.02.2019)// Собрание законодательства РФ,2018. - N 21. - Ст. 2981.

16. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти /Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019)// Собрание законодательства РФ, 2004. - N 11. - Ст. 945.

17. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)/ Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ(ред. от 02.08.2019)(с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2019)// Собрание законодательства РФ, 2002. - N 28. - Ст. 2790.

18. ОК 006-2011. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления/Приказ Росстандарта от 26.04.2011 N 60-ст, ред. от 26.03.2019// Изменение 35/2019 ОКОГУ, введенное в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2019 N 104-ст

19. Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. N 734-О-П "По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав ст. 151 Гражданского кодекса РФ" // Собрание законодательства РФ, 2009. -N 5. - Ст. 678.

20. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.04.2015 N 302-ЭС15-493 по делу N А58-2339/1998// Бюллетень Верховного Суда РФ, 2016. - N 3.

21. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.04.2018 N Ф07-2735/2018

22. Постановление Президиума ВАС РФ от 01.11.2005 г. N 9467/05 // Вестник ВАС РФ,2006. - N 4.

23. Постановление Президиума ВАС РФ от 10.07.2012 N 1880/12 по делу N А46-1213/2011//Российская газета, 2019 г. - Федеральный выпуск № 123(7881).

24. О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации/ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13// Российская газета, 2019. - N 123.

25. Концепция развития гражданского законодательства РФ (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. - 2009. - N 11.

Научно-методическая литература

26. Абдулвагапова, Р.Р. Публично-правовые образования как субъекты гражданского права и участники обязательственных правоотношений / Р.Р. Абдулвагапова. - Казань : Познание, 2008. - 80 с

27. Алексеев, С.С. Общая теория права: в 2 т. / С.С. Алексеев. - М.: Юрид. лит., 1982. - Т. II. - 360 с.

28. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации./ А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Норма. 2003. - С.100.

29. Андреев, Ю.Н. Ответственность государства за причинение вреда: цивилистические аспекты./ Ю.Н. Андреев. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. - 374 с.

30. Бараненков В.В. Значение института юридического лица в современном российском праве и перспективы его совершенствования // Юридический мир. - 2006. - N 8.

31. Болдырев В.А. Юридические лица - несобственники в системе субъектов гражданского права: Монография / Под ред. В.А. Сысоева. Омск: Омская академия МВД России, 2010. - 340 с.

32. Брагинский М.И. Договоры об учреждении коллективных образований. // Право и экономика.- 2003. - N 3. - С. 51-53

33. Брагинский, М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях./ М.И. Брагинский. - М.: 1981. - 192 с.

34. Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) // Хозяйство и право, 1999. - N 6. - С.62-63.

35. Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных органов // Журнал российского права, 2006. - N 6.

36. Голубцов В.Г. Публично-правовые субъекты в гражданском праве. Опыт комплексного исследования: Монография. Пермь, 2008. - С.217.

37. Гражданское право: в 4-х Т.: общая часть/ отв. ред. проф. Е.А. Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтер Клувер, 2005. - Т. 1. - 720 с.

38. Дойников, И. В. Государственное предпринимательство: Учебник для Вузов / И. В. Дойников. - М.: ПРИОР, 2000. - 239 с.

39. Жабреев М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. - М., 2001. - С.214,216,218

40. Жметкин, Р.Г. Органы публичных образований как субъекты гражданско-правовой ответственности/ Р.Г.Жметкин//Общество и право: журнал/Краснодарский университет МВД РФ, 2013. - № 1 (43). - С. 74-77.

41. Кибанова, И.Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: опыт межотраслевого исследования: монография / И. Е. Кабанова; отв. ред. М. А. Егорова. - Москва : Юстицинформ, 2016. - 283 с.

42. Клинова, М.В. Государственное предпринимательство в странах Европейского сообщества: Экономическая роль и тенденции развития / М. В. Клинова; Отв. ред. В. А. Виноградов; АН СССР, ИНИОН. - М. : Наука, 1988. - 182 с.

43. Ковпак С.В. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами споров о привлечении публично-правовых образований к субсидиарной ответственности по обязательствам созданных ими бюджетных учреждений/Законы России: опыт, анализ, практика, 2008. - №6 (31) - С. 16-20.

44. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учеб. пособие. - М., 2003. - С.282

45. Кокошкин Ф.Ф. К вопросу о юридической природе государства и органов государственной власти. - М.,1896. - С.15-16, 29.

46. Колесников И.В. Государство, государственный орган, государственный заказчик - кто является стороной государственного контракта? // Право и политика, 2007. - N 4

47. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Г.Е. Авилов, В.В. Безбах, М.И. Брагинский и др.; под ред. О.Н. Садикова. 3-е изд., испр., перераб. и доп. - М.: Контракт, Инфра-М, 2005. - 1062 с.

48. Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"/Серова О.А., Антропцева И.О., Иванов А.В., Малунова З.А., Артемьев Е.В., Рузанов И.В., Котухов С.А//СПС КнсультантПлюс, 2016.

49. Корпоративное право: учебник / Е.Г. Афанасьева, В.Ю. Бакшинскас, Е.П. Губин и др.; отв. ред. И.С. Шиткина. 2-е изд., перераб. и доп. - М: КНОРУС, 2015. - 1080 с.

50. Курбатов А. О юридических лицах публичного права // Хозяйство и право. - М., 2009. - № 10. - С. 77-85.

51. Кутафин, О. Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические лица и приравненные к ним лица /О.Е. Кутафин. Моск. Гос. Юрид. Акад. - М. : Проспект, 2007. - 335 с.

52. Лысенко, Т.И. публично-правовые образования как субъекты гражданских правоотношений/ Т.И.Лысенко, К.А. Сафронов.// Современные тенденции развития гражданского и гражданского процессуального законодательства и практики его применения, 2017. - Т. 4. - С 135-145.

53. Макарова О.А. Новый этап в развитии законодательства о государственных юридических лицах./О.А. Макарова//Закон, 2017. - №10. - С. 145-153.

54. Осипов, А.А. О признании государственных и муниципальных органов власти юридическими лицами публичного права в гражданских правоотношениях/ А.А. Осипов. //Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право, 2013. - Т. 13. -№ 3. - С. 45-48.

55. Право, наука, образование: традиции и перспективы: сб. ст. по матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 85-летию Саратовской государственной юридической академии (в рамках VII Саратовских правовых чтений, Саратов, 29-30 сентября 2016 г.) / [редкол.: Е.В. Вавилин (отв. ред.) и др.] ; ФГБОУ ВО "Саратовская государственная юридическая академия". - Саратов: Изд-во ФГБОУ ВО "Саратовская государственная юридическая академия", 2016. - 708 с.

56. Публично-правовые образования в частном праве: Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодекса Российской Федерации/ ред.: П.В. Крашенинников .- М. : Статут, 2010 .- 211 с.

57. Рой, А. А. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях //Современная юридическая наука и практика: сб. науч. статей. Том 2., 2016. - С. 106 - 109.

58. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. II: Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. - 2-е изд., стереотип. - М.: Статут, 2011. - 1208 с.

59. Россия в цифрах. 2018: Краткий статистический сборник.- М.: Изд:Росстат,2018 - 522 с.

60. Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) -М.: Норма, 2005. - С. 344;

61. Садриева Р.Р. Сущность публично-правовых образований в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2013. N 1. - С. 40 - 44.

62. Сборник учебно-методических материалов по гражданскому праву / Суханов Е.А., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2011. - 316 с.

63. Слесарев С. Публично-правовое образование // СПС КонсультантПлюс. - 2019.

64. Суханов, Е.А. Гражданское право: Учебник: В 4 т. Т. 1: Общая часть./ Е.А. Суханов. - М.: Норма, 2010.

65. Суханов, Е.А. О гражданской правосубъектности государственных юридических лиц/ Е.А Суханов// Журнал Российского права. М.: Юридическое издательство "Норма", 2018 - № 1 (253). - С. 5-15.

66. Суханов, Е.А. Сравнительное корпоративное право./ Е.А Суханов. - М.: Статут, 2014. - 456 с.

67. Суханов, Е.А. Гражданское право: современные проблемы науки, законодательства, практики: сборник статей / Е.А Суханов. - М.: Статут, 2018. - 640 с.

68. Суханов, Е.А. О концепции развития законодательства о юридических лицах/ Е.А. Суханов//Журнал российского права, 2010. - № 1 (157). - С. 5-12.

69. Терешкович С.В. Некоторые вопросы, связанные с гражданской правосубъектностью федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба / Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации: материалы межведомственной научно-практической конференции // Российский военно-правовой сборник, 2004. - N 1(1). - С.167.

70. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право, 2006. - N 10.

71. Тютрюмов И.М. Гражданское уложение. Кн. 1. Положения общие./ И.М. Тютрюмов, А.Л. Саатчина. - М.: Волтерс Клувер, 2007.

72. Усков О.В. Самостоятельная правосубъектность государственных органов и ответственность государства по обязательствам из договора // Хозяйство и право, 2003. - N 9. - С.106.

73. Усков, О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права, 2003. - N 5. - С.28-29, 35-36.

74. Участие государства в коммерческой деятельности:Сборник/ Ю.П. Голицын, Жак Фурнье и др. - М. : Юристъ, 2001. - 380 с.

75. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. - М.: НОРМА, 2007. - С.243.

76. Чиркин, В.Е. О понятии и классификации юридических лиц публичного права/Е.В. Чиркин//Журнал российского права, 2010. - № 6 (162). - С. 87-101.

77. Чиркин, В.Е. Публичный и частный интересы юридических лиц, выполняющих публичные функции/ В.Е. Чиркин//Журнал российского права/Юридическое издательство "Норма",2013. - № 1 (193). - С. 9-16.

78. Чиркин, В.Е. Публичный и частный интересы юридических лиц, выполняющих публичные функции/ Журнал российского права, 2013

79. Чмеричко, Л.С. Публичные образования как субъекты права собственности/ Л.С. Чмеричко //Общество и право: журнал/Краснодарский университет МВД РФ, 2011. - № 5 (37). - С. 128-130.

80. Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице // Законодательство и экономика, 2003. - N 10.

81. Юридические лица: учеб. Пособие / В.Н. Сусликов, О.А. Коротких, О.Н. Силакова, Ю.А Тарасов - Курск,2012 - 168 с.

82. Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. В. Малько. - Изд. 2-е. - М.: Проспект, 2017. - 1129 с.

83. Ястребов, О.А. Основы правового положения юридических лиц публичного права зарубежных стран. /О.А. Ястребов //Вестник РУДН. Серия: юридические науки, 2009. - № 4. - С. 32-36.

Электронные ресурсы

84. Информационно-правовая система "КонсультантПлюс" [Электронный ресурс] : Режим доступа// URL: http://www.consultant.ru/

85. Структура и функции органов исполнительной власти и управления [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=37F97192165Е824В4А19981F345764СЕ&req=card&page=splus&ts=74728030607631569432552865

86. Официальный сайт ФНС: [Электронный ресурс]. - Режим доступа URL: https://egrul.nalog.ru/index.html

87. Определение КС РФ от 04.12.1997 г. №139-О; п. 4 Определения КС РФ от 01.10.1998 г. №168-О; п.2 Определения КС РФ от 02.11.2006 г. №540-О. Документы опубликованы не были. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/

88. О распространении норм Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" на органы государственной власти (их территориальные органы)"/Письмо Минэкономразвития РФ от 21.06.2011 N 12702-АЛ/Д08//СПС "КонсультантПлюс" [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/

89. Постановление ФАС МО от 23 октября 2006 г. по делу № А40-74784/05-1-401; Постановление ФАС МО от 22 ноября 2007 г. по делу № А40-67/07-65-1[Электронный ресурс] - Режим доступа URL: http://www.fasmo.arbitr.ru/practice/obzori_praktiki__fas_mo/309.html

90. Постановление ФАС Уральского округа от 28 ноября 2001 г. N Ф09-2930/01-АК; Постановление ФАС Московского округа от 16 апреля 2003 г. N КА-А40/802-03 // [Электронный ресурс] - Режим доступа URL: СПС "КонсультантПлюс".

91. Пояснительная записка к законопроекту N 252441-6 "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] - Режим доступа URL: СПС "КонсультантПлюс".